为贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署，根据2021年10月上海市第四生态环境保护督察组（以下简称督察组）进驻松江现场督察情况和督察组反馈意见，区委、区政府制定了《松江区贯彻落实上海市生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》），并上报市委市政府。我区坚持“条条有整改、件件有落实”，严格对照整改方案及措施清单，强化组织推进，全面推动反馈意见整改落实。现将整改情况报告如下。
一、整改工作主要举措及成效
（一）提高政治站位，加强组织领导
    一是提高思想认识。区委、区政府以习近平生态文明思想为指导，全面落实党中央、国务院以及市委、市政府关于生态文明建设的决策部署，按照高质量发展要求，积极践行“绿水青山就是金山银山”及“人民城市”的理念，加快推进绿色发展，落实生态环境保护督察整改，加快补好生态环境短板，着力改善生态环境质量，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，为高质量建设“科创、人文、生态”的现代化新松江打下坚实基础。
    二是加强研究部署。区委、区政府将落实市级生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作作为全区年度工作重点，区委常委会、区政府常务会议多次研究环境保护和绿色发展议题，区主要领导专题听取整改工作进展情况汇报。区委常委、分管副区长多次牵头召开督察整改及长江经济带生态环境警示片问题整改推进会，研究部署生态环境保护督察“回头看”整改工作并提工作要求。相关职能部门、各街镇、经开区将生态环境保护工作纳入重要议事日程，定期研究部署，切实解决突出生态环境问题。疫情防控工作中，区委区政府高度重视医疗废物和涉疫污水处理，努力确保疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬”，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
（二）狠抓责任落实，扎实推进整改
    一是做好任务分解。按照《整改方案》，根据上海市生态环境保护督察“回头看”反馈意见罗列的12项问题，梳理分解为16项整改措施，按照“一项一方案”实施清单制管理，明确了整改牵头单位、责任单位、整改时限、整改目标、整改措施和责任分工。并且针对具体整改措施，拟定了包括生态公益林专项整治、工业企业危险废物专项整治、建筑工地专项整治等10项专项整治行动，进一步压实了主体责任，细化了工作方案，有效推进督察整改并巩固整改成效。
    二是加强跟踪协调。充分发挥区生态环境保护委员会办公室沟通协调作用，定期向整改牵头单位调度整改进度，召开分管领导与联络员会议，分析研判整改过程中出现的问题难点，及时向区主要领导及分管领导报告整改进展。对于整改过程中出现的进度滞后、问题反复等情况，依据《松江区生态环境六级监察方案》，向责任单位提出口头监察或书面监察，督促整改。同时，全面实施整改任务清单化、闭环式管理，坚持整治一项、核查一项、销项一项的方式，确保了各项任务整改到位。
    三是强化督查督办。松江区将市级生态环境保护督察“回头看”问题整改工作列入区委、区政府年度督查工作计划，定期上报整改情况。2022年8月底开展整改工作专项督查，由区委办、区政府办、区生态环境局、区绿化市容局、区水务局、区城管执法局等部门联合组成督查小组，对已有问题的整改成效进行督查的同时，检查是否出现新的问题或问题出现反复，并形成督查专报，对有问题的整改单位发放书面转办单，跟踪问题整改。
（三）坚持依法依规，确保平稳有序
    一是坚持严格执法。在督察整改工作中，坚持做到程序合规、处理合法，特别是对量大面广的整改任务，依法依规合理分类落实，坚决不搞“一刀切”。对于环境违法类问题，坚持依法处理；对于环境管理类问题，着重建立长效管控机制；对于历史遗留问题，注重从管理体制机制上寻求突破。2021年10月以来，区生态环境局作出行政处罚决定51件，处罚金额365.3609万元，以严格执法倒逼转型发展和污染治理。
    二是强化责任追究。市级生态环境保护督察“回头看”以来，持续加强执法问责，对违法违规行为坚决打击，保持高压态势。对发现的问题，无论涉及企业还是个人，一查到底、决不姑息，严防整改落实打折扣、搞变通和反弹回潮。2021年10月以来，区生态环境局作出查封扣押案件4件，行刑衔接案件2件，其中一案件三名被告已被上海铁路检察院以污染环境罪起诉。
    三是做好信息公开。根据督察整改要求，做好整改方案、整改进展和整改成效的信息公开。在区政府官方网站及时公开整改方案、整改工作动态等内容，便于人民群众监督。利用“生态松江”微信号，发布督察发现的典型案例，既是普法宣传，又是提醒预警，提升了我区狠抓生态环保督察整改落实的积极成效。
    通过上述各项工作举措，确保了松江区生态环境保护督察“回头看”整改工作的有序推进。截止目前，督察反馈的16项具体问题中，14项已按期全面完成整改，其余2项按计划推进中，达到序时进度。区域环境质量持续改善，环境空气质量方面，2022年1至8月，松江区细颗粒物（PM2.5）平均浓度为30微克/立方米，较去年同期基本持平。环境空气质量（AQI）优良率为83.5%，优良天数为203天。水环境质量方面，2022年1至8月，27条国考、市考断面达标率为100%，有22个断面水质优于目标类别。土壤环境质量方面，继续保持稳定可控，重点建设用地安全利用率、受污染耕地安全利用率均达到100%。
    二、整改工作主要进展
（一）坚持保护优先，坚定不移走绿色发展之路
    一是强化生态文明思想。松江区委、区政府始终坚持把落实生态环境保护督察整改作为重大政治任务、重要民生工程和重点工作抓手，全力推进整改工作。让“生态优先、绿色发展”成为广大干部群众的思想共识和行动自觉。始终坚持把学习贯彻习近平生态文明思想作为重要政治任务，作为各级各部门党委（党组）理论学习的重大专项和长期任务，作为干部教育培训的重要内容，及时跟进学、融会贯通学、全面深入学。
    二是夯实生态环保责任。严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。坚持党委、政府对本行政辖区内生态环境质量负总责，层层落实各级环境保护责任，形成齐抓共管的工作合力。按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求，强化压力传导和责任落实，构建层层抓落实、责任全覆盖、考核动真格的工作格局。坚持问题导向、效果导向和责任导向，把上海市生态环境保护督察“回头看”反馈问题整改责任落实到各地区各部门，纳入考核目标责任体系，确保整改落实到位。
    三是重视生态环保考核。结合《松江区生态环境保护“十四五”规划》及第八轮环保三年行动计划等重点项目推进情况，全面完成各项考核任务。持续将“生态文明建设”指标纳入机关、街镇绩效考核指标体系，突出绿色发展、环境质量和资源管理考核要求，将考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据，引导各级干部树立正确的政绩观，树立重实干重实绩的鲜明导向。制定了《松江区各街镇、经开区生态环境保护督察整改工作考核制度（试行）》，对于各级生态环境保护督察及各级生态警示片反映问题整改情况，细化考核指标，进一步深化明确本区各级党委、政府和有关部门的环境保护责任，以结果为导向，确保整改工作经得住考验、经得起检验。
    四是加大生态环保投入。加大财政投入力度，重点支持有轨电车建设、产业结构调整、198区域建设用地减量化、饮用水水源保护等。加大环境基础设施建设投入力度，加强对企业节能减排和污染治理的激励性，贯彻落实好促进环境保护和污染防治的税收优惠政策。今年6月，为贯彻落实国家、上海市稳定经济一揽子政策，将工业固废处置费用补贴列入《松江区加快经济恢复和重振的实施方案》，对6至8月，非国有和集体企业的工业固体废弃物处理支出费用予以50%的补贴，千方百计为各类市场主体纾困解难。
（二）坚持监管与服务并举，推动经济高质量发展
    一是推动落实“三线一单”生态环境管控。以“三线一单”（即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）和规划环评实施情况跟踪评估工作为抓手，促进松江产业园区绿色高质量发展。积极推动“三线一单”成果应用，在从严项目准入的同时，结合“松江新城”建设和长三角G60科创走廊等重点区域发展，组织开展“三线一单”的调整和动态更新工作。进一步研究松江区域内新发展起来的新产业、新行业、新科技的特点和趋势，并且利用好技术评估、集体审查、第三方服务监管等手段，严格把关环评文件编制质量，严格执行各项行政审批要求，为长三角G60科创走廊发展、区域生态环境改善筑起生态环境准入的审批防线。
    二是加快衔接碳达峰、碳中和政策措施。以减污降碳为重点战略方向，将生态环境保护主动融入全区能源、产业、交通、建筑等各领域、各环节，统筹谋划，协调推进。以强化能源审计、能源在线监控、能源管理体系标准化建设为抓手，推进企业提升能效水平，培育一批绿色设计示范企业、绿色示范园区，打造绿色制造体系。广泛践行绿色低碳生活方式，深化绿色出行，推广绿色产品消费，加大农业绿色生产技术的推广等。松江经济技术开发区获评国家级绿色园区，松江综合保税区获评市级绿色园区，青岛啤酒上海松江制造有限公司等４家工厂获评绿色工厂，2022年上半年，3家工厂申报上海市绿色工厂，47个节能技术改造项目通过区级审核。
    三是加大推动产业结构进一步升级。牢牢抓住长三角G60科创走廊策源地优势，带动全区产业结构进一步优化升级，促进经济社会发展全面绿色转型。充分发挥市场主体作用，引导各类资本参与环境治理。坚持走科技含量高、资源能耗低、环境污染少的新型工业化道路。深入推进供给侧结构性改革。集成电路、生物医药、人工智能等“6+X”战略新兴产业快速发展，同时加快淘汰落后产能，2022年共完成产业结构调整项目18项，产业结构进一步优化。
    四是深入推进乡村振兴。坚持稳字当头、稳中求进总基调，坚持共同富裕总目标，以深化浦南绿色发展实践区建设为核心，以高质量推进美丽家园、绿色田园、幸福乐园“三园”工程为抓手，扎实有序推进乡村振兴。建设全产业链品牌化生产体系，松江大米、松林猪肉、黄浦江大闸蟹等屡获金奖，绿色食品认证率达47.48%，连续三年位列全市第一。推进农村人居环境优化工程，推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居迈进，黄桥村、南杨村等16个村先后获评市级美丽乡村示范村。依托生态资源和绿色农业优势，推动一批乡村民宿和文旅体验项目建设，形成了“八十八亩田”、哈哈农场、家绿彩虹农场等一系列乡村休闲旅游示范载体，持续推进乡村休闲旅游发展,“乡村游”“生态游”蔚然兴起，稳步实现浦南绿色发展实践区高质量发展。
（三）坚持环保定力，深入打好污染防治攻坚战
    一是以更高要求改善地区环境质量。协同推进减污降碳，助力实现生态松江建设，用更高标准深入打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天保卫战。根据《松江区清洁空气行动计划（2018-2022）》及全市安排，制定《上海市清洁空气行动计划2022年任务清单（松江区）》，出台能源、产业、交通、建设、农业、生活、保障等7大领域53项任务。持续开展工业企业挥发性有机物（VOCs）综合治理，338家企业纳入本轮挥发性有机物综合治理工作，已完成335家，其余3家正在有序推进。开展非道路移动机械申报登记，累计完成3026家企业5472台非道路移动机械的申报登记和环保标志核发。深入打好碧水保卫战。开展入河排污口排查整治。制定并印发了《松江区入河排污口排查整治专项行动方案》，全面推动入河排污口排查整治专项工作。开展饮用水水源保护区遥感监测核查工作。组织街镇开展水源地专项巡查，并根据每季度市生态环境局提供的卫片，开展饮用水源地比对和实地踏勘。深入打好净土保卫战。稳步推进土壤污染状况调查工作。2021年至今对194个建设用地地块的土壤污染状况调查报告组织专家评审，对87个业主自行评审的调查报告完成备案审核，个别超标地块均已按照相关要求开展详细调查、风险评估与修复工作。开展地下水污染防治工作。定期进行土壤及地下水监督性监测，掌握土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水环境质量。强化固体废物规范化管理。加强危废规范化管理，持续实施危险废物“托底服务”，解决松江区内小微企业危险废物处置难等问题；危废重点监管单位应急预案已全部完成备案。努力提升一般工业固废收运能力及服务水平，规范建设13个街镇（园区）21个工业固废中转站，共计签约服务2583家产废企业。全区一般工业固废综合利用率约85.3%。在常态化疫情防控时期，规范医疗废物收运处置，制定并发布《关于落实涉疫垃圾收运工作的通知》等13项文件。
    二是以更实举措补齐生态环境短板。持续推进水环境综合治理。提升污水处理系统能力和水平，加快区属四座污水处理厂扩容建设。改扩建完成后，新增污水处理能力25.7万立方米/日，全区污水处理能力达到76.8万立方米/日，城镇污水处理率达到99%。提升农村生活污水处理水平。推动30户以上保留自然村生活污水处理全覆盖；选择低成本高效率生态化的污水处理技术，实现保留村农村生活污水处理率达90%以上；对于不保留村落及零星农宅制定专项农污治理计划，杜绝农污直排；加强农村生活污水处理设施的运维管理，健全完善长效管理机制。着力提升危险废物处置能力。新建上海集承危废综合利用项目，已取得排污许可证，完成消防验收并取得危险废物经营许可，目前已进入试运行，处理规模9.68万吨/年；上海天马固体废物处置项目环评报告已获市生态环境局审批，征地补偿、绿化搬迁、水系调整等工作稳步推进，力争年内开工建设。项目建设4万吨/年工业固废焚烧线及配套设施，分两期建设，一期建设规模2万吨/年。规范建筑垃圾处置，助推建筑垃圾的综合利用。严格落实《上海市建筑垃圾处理管理规定》，强化建筑垃圾源头申报、转运、消纳处置或资源利用的全过程管理；强化“两点一线”管控，密切部门配合，全面落实建筑垃圾储运企业严管严惩要求，全面建立建筑垃圾储运企业诚信承诺机制，确保本区建筑垃圾规范运行。规范建筑垃圾分拣场所，关闭不符合环保要求的建筑垃圾分拣场所，对保留场所在原有管理规定的基础上进行提升改造，完善场所的环境控制设施，对分拣区域和堆放区域地面硬化，落实喷淋、雾炮等抑尘作业标准，满足环保督察整改要求。
    三是以更严格要求推进生态环境保护督察、长江经济带警示片问题整改落地见效。对标对表督察整改要求，全力推进整改落实。前两轮中央生态环保督察和市级生态环保督察共反馈问题整改64项，交办信访件456件，线索交办问题件117件，截止目前，完成反馈问题整改62项，污水厂改扩建工程和新建固废处置项目工程因工程建设周期长，尚未销项。456件信访件和117件索件交办问题件已全部完成整改。历年长江经济带生态警示片涉及松江的曝光点位2个，上海市生态警示片曝光点位6个已全部完成整改。聚焦督察反馈问题，建立健全长效机制。针对督察反馈问题及日常环境保护检查中出现的问题，定期开展专项整治、联合整治，力求“找准病根”、“对症下药”，持续跟进深化整改。健全生态环境保护委员会制度体系，压实各级政府及相关部门生态环境保护工作责任，建立常态、长效生态环境保护工作机制。着眼依法公正履职，加大执纪问责力度。区纪委监委将生态环境保护工作作为年度监督检查重要内容，加强对相关职能部门环境保护工作的日常监督。对于市级生态环境保护督察“回头看”反馈移交的“泖港镇生态公益林带垃圾乱堆放、管养不到位”问题所涉及的相关责任单位和责任人，认真调查，严肃问责，分别对相关责任单位、责任人作出党纪立案、提醒谈话、诫勉谈话等处理。后续持续完善细化问责相关制度规定，跟踪中央、市生态环境保护督察整改不利的线索，通过紧盯重点环节、关键岗位的党员干部和公职人员，对责任落实不到位、工作推进不力等情况加大监督执纪问责力度，依法依规严肃追责。
三、 下一步工作打算
（一）提高政治站位，着力强化使命在肩的政治担当
    党的二十大召开在即，这是全党全国人民政治生活中的一件大事。下一步，我们将紧紧扭住“喜迎二十大、奋进新征程”这个主题，深入学习《习近平生态文明思想学习纲要》，倍加自觉地树牢指导地位，提高政治站位，扛起责任担当，以狠抓督察整改为契机，聚焦“抓环保、促发展、惠民生”工作主线，全力做好环境容量的“加法”、污染排放的“减法”、绿色发展的“乘法”、突出问题和风险隐患的“除法”，为防范化解生态环境风险、营造和谐稳定的社会环境发挥积极作用，努力实现“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”奋斗目标，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（二）坚持举一反三，着力推进督察整改常态长效
    坚持更高站位、更强决心、更大力度，坚持举一反三、标本兼治、堵塞漏洞，主动围着发展转、奔着目标去、盯着问题上、带着队伍干，进一步强化责任落实，加强协调督查，持续跟踪有力，推进后续整改落地见效，确保常态长效。对已完成的整改任务，全面做好“回头看”，巩固整改成果，严防反弹回潮；对持续推进的整改任务，咬住节点目标，严守标准，倒排进度，加快落实，整改不到位、不符合要求的绝不放手；对长期推进、持续完善的整改任务，协调督促相关部门和单位按期推进，加大力度，尽快完成。
（三）强化生态观念，着力推动高质量发展行稳致远
    进一步树牢习近平生态文明思想指导地位，按照上海市第十二次党代会和松江区第六次党代会部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕再创人民向往的“科创、人文、生态”现代化新松江，对标《松江区2021-2023年生态环境保护和建设三年行动计划》任务安排，以推进绿色高质量发展为牵引，深入打好污染防治攻坚战、提升生态系统服务功能和构建现代化治理体系；以“碳达峰、碳中和”为抓手，加快产业结构转型升级和能源结构优化，力求降碳、减污、扩绿、增长协同推进；以长三角G60科创走廊建设为引领，着力打造更加忠诚、干净、担当的生态环保铁军，提升环境治理能力，全力推动“十四五”生态环保规划在松江贯彻落实。
（四）发动多元共治，着力形成齐抓共管大格局
    一是压实生态环保责任。构建完善的责任清单和考核体系，明确各部门、各街镇（经开区）环境保护“党政同责、一岗双责”责任，以及企业的主体责任，构建大环保格局，统筹推进全区生态文明建设。二是拓宽外部监督渠道。引导社会公众、新闻媒体等对生态环境保护督查工作部署和进展情况进行监督。结合“大走访大排查”工作，持续开展专题调研，完善与企业的沟通机制，听取意见建议，接受企业监督。三是要引导全社会共同参与。依托政府开放日和“六五环境日”等特色活动，推进环保四类设施开放，使更多市民从中增强守法观念强化环保意识。将群众反映突出的环境问题纳入整改重点紧盯不放，以抓铁有痕的决心和成果取信于民，确保做好环保督察的“后半篇文章”。


附件： 1.松江区关于贯彻落实上海市生态环境保护督察“回头看”反馈意见具体问题整改进展情况

中共上海市松江区委员会 
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2022年10月18日